Обязательность экспертизы проектной документации

Разъяснение применяется при реализации объектов капитального строительства в Ростове-на-Дону и Ростовской области в контексте определения необходимости прохождения экспертизы проектной документации в рамках требований градостроительного законодательства, процедур закупок и финансового контроля. Материал используется заказчиком и (или) техническим заказчиком при планировании проектного и контрактного цикла, а также при подготовке документации к утверждению и финансированию.

Нормативные основания

Обязательность экспертизы проектной документации определяется положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и подзаконными нормативными правовыми актами, регулирующими состав, содержание и порядок рассмотрения проектной документации. В рамках правового регулирования устанавливаются категории объектов капитального строительства, для которых экспертиза является обязательной, а также случаи, в которых допускается выбор формы экспертизы или отсутствие обязанности её прохождения.

Нормативные требования учитываются заказчиком при формировании задания на проектирование, определении состава документации и выборе дальнейших процедур утверждения проектных решений. Несоблюдение установленных оснований для проведения экспертизы влияет на возможность утверждения документации и использования её в контрактном и финансовом цикле.

Суть вопроса

В рамках реализации проектов капитального строительства возникает необходимость определения, подлежит ли проектная документация обязательной экспертизе либо допускается её рассмотрение в иной установленной форме. Вопрос возникает на этапе подготовки проектной документации и связан с характеристиками объекта, источниками финансирования и планируемым порядком утверждения проектных решений.

Суть вопроса заключается в корректном отнесении проектной документации к категории, для которой экспертиза является обязательной, а также в учёте последствий отсутствия экспертного заключения при дальнейшем использовании документации. Ошибочное определение обязательности экспертизы приводит к возврату материалов на стадиях утверждения, закупок или финансового контроля.

Применение на практике

На практике определение обязательности экспертизы осуществляется заказчиком и (или) техническим заказчиком на стадии подготовки проектной документации к утверждению. При этом учитываются параметры объекта капитального строительства, состав проектных решений и требования к источникам финансирования.

В рамках проектного цикла результаты анализа обязательности экспертизы используются для выбора дальнейшей процедуры рассмотрения документации, формирования графика прохождения экспертизы и подготовки материалов для утверждения. В контрактном цикле данное решение влияет на формирование условий закупки, включая требования к наличию экспертного заключения на момент заключения контракта.

В финансовом цикле обязательность экспертизы учитывается при подтверждении правомерности использования проектной документации в качестве основания для формирования НМЦК и принятия бюджетных обязательств. Отсутствие экспертизы в случаях, когда она требуется нормативно, рассматривается как основание для замечаний со стороны органов финансового и ведомственного контроля.

Связь с экспертизой и контролем

Определение обязательности экспертизы напрямую связано с последующим прохождением процедур государственного, негосударственного и финансового контроля. Экспертное заключение используется заказчиком при утверждении проектной документации и служит основанием для дальнейших управленческих решений в рамках реализации проекта.

В ходе контрольных мероприятий проверяется наличие экспертизы в случаях, установленных законодательством, а также корректность выбора формы экспертного рассмотрения. Материалы, не прошедшие обязательную экспертизу, подлежат возврату на доработку и не используются при финансировании и реализации объектов капитального строительства в Ростове-на-Дону и Ростовской области.